Relations administration-gouvernement et autonomie administrative
L'Article 20 de la Constitution établit clairement la hiérarchie : "Le gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation. Il dispose de l'administration et de la force armée." L'administration reste donc subordonnée au pouvoir politique.
Cette subordination se manifeste par trois éléments : le pouvoir de nomination (le Président nomme le Premier ministre, qui nomme les hauts fonctionnaires), l'obéissance hiérarchique (chaque agent doit respecter les ordres), et le loyalisme (fidélité au pouvoir en place).
Mais l'administration conserve une relative autonomie grâce à plusieurs garanties : le principe de non-discrimination dans le recrutement (Article 6 de la DDHC de 1789), le système de carrière qui protège les fonctionnaires, et leurs garanties statutaires. Cette autonomie assure la continuité du service public malgré les changements politiques.
À noter : Le loyalisme va au-delà de l'obéissance - il implique d'anticiper et de servir les orientations politiques du gouvernement.